РЕШЕНИЕ 20.03.2014 г. с. Завальное № 56/162 Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой

20.03.2014 г. с. Завальное № 56/162 

Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации 

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, протестом прокуратуры Усманского района от 28.02.2014г № 39д-14 на Положение 
о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Завальновский сельсовет, принятое решением Совета депутатов сельского поселения Завальновский сельсовет от 14.03.2011 №13/60, руководствуясь Уставом сельского поселения Пушкарский сельсовет, Совет депутатов сельского поселения Завальновский сельсовет 
РЕШИЛ: 
1. Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (согласно приложению). 
2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов сельского поселения Завальновский сельсовет от 14.03.2011 №13/60"Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Завальновский сельсовет" (с изменениями от 03.09.2012г. №33/106). 
3. Направить настоящее решение главе сельского поселения Завальновский сельсовет для подписания и обнародования. 
4.Настоящее решение вступает в силу с момента принятия. 

Председатель Совета депутатов 
сельского поселения 
Завальновский сельсовет Ю.В.Бубнов 

Положение 
о порядке осуществления муниципального земельного контроля 
за использованием земель на территории сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района 
Липецкой области Российской Федерации 

1. Общие положения 
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Уставом сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. 
1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением установленных правовыми нормами правил использования земель в целях своевременного выявления, пресечения и устранения земельных правонарушений организациями, должностными лицами и гражданами на территории сельского поселения Завальновский сельсовет. 
1.3. Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях эффективного использования земельных участков в форме проверок, проводимых в соответствии с утвержденным планом работы и направленных на обеспечение соблюдения организациями, должностными лицами, а также гражданами требований земельного законодательства. 
1.4. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". 
1.5. Муниципальный земельный контроль на территории сельского поселения Завальновский сельсовет осуществляется администрацией сельского поселения Завальновский сельсовет самостоятельно или во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - специально уполномоченные органы), общественными объединениями, а также гражданами. 
1.6. Муниципальный земельный контроль на территории сельского поселения Завальновский сельсовет регламентируется федеральным законодательством, законодательством Липецкой области, порядок его осуществления определяется нормативными правовыми актами сельского поселения Завальновский сельсовет. 

2. Основные задачи и функции муниципального земельного контроля 

2.1. Основными задачами муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Завальновский сельсовет являются: 
2.1.1. Повышение эффективности контроля за использованием земель на основе укрепления взаимодействия между органами местного самоуправления сельского поселения Завальновский сельсовет и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. 
2.1.2. Обеспечение соблюдения организациями, должностными и физическими лицами требований земельного законодательства в сфере использования земель. 
2.1.3. Профилактика земельных правонарушений на территории сельского поселения Завальновский сельсовет. 
2.1.4. Выявление на территории сельского поселения Завальновский сельсовет земельных правонарушений, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, законами Липецкой области, устанавливающими ответственность за земельные правонарушения, принятие предусмотренных законодательством мер по устранению выявленных земельных правонарушений. 
2.2. Функции муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Завальновский сельсовет: 
2.2.1. Совместная деятельность с территориальным органом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по контролю за: 
а) соблюдением требований по использованию земель; 
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; 
в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей; 
г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; 
д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей; 
е) использованием земельных участков по целевому назначению; 
ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию; 
з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления; 
и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами; 
к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков; 
л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель. 
2.2.2. Совместная деятельность с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Липецкой области (в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий) по контролю за: 
а) соблюдением установленного порядка использования земель; 
б) использованием земель по целевому назначению; 
в) выполнением природоохранных требований при отводе земель; 
г) предоставлением достоверных сведений об использовании и состоянии земель; 
д) выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в т.ч. работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; 
е) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с химикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; 
ж) выполнением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; 
2.2.3. Совместная деятельность с Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области по контролю за обеспечением организации использования земель на территории сельского поселения Завальновский сельсовет в ходе строительства. 

3. Формы муниципального земельного контроля 

3.1. Порядок проведения проверок и оформления первичных документов. 
3.1.1. Муниципальный земельный инспектор сельского поселения Завальновский сельсовет осуществляет муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжений администрации сельского поселения. 
3.1.2. Плановые проверки проводятся: 
- в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности или на ином праве, в также арендуемых физическим лицом, - не чаще одного раза в два года; 
- в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности или на ином праве, в также арендуемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, - не чаще одного раза в три года. 
3.1.2.1. Предметом плановой проверки является соблюдение гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. 
3.1.2.2. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого администрацией сельского поселения Завальновский сельсовет ежегодного плана. 
3.1.2.3. Утвержденный сельского поселения Завальновский сельсовет ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации сельского поселения Завальновский сельсовет в сети "Интернет" либо иным доступным способом. 
3.1.2.4. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация сельского поселения Завальновский сельсовет направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры. 
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. 
Органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения проверок. 
3.1.2.5. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 
2) окончания проведения последней плановой проверки физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя; 
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. 
3.1.2.6. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются администрацией поселения не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения администрации поселения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. 
3.1.2.7. В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации администрация поселения обязана уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки. 
3.1.2.8. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципальный земельный инспектор сельского поселения Завальновский сельсовет при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки. 
3.1.3. Внеплановые проверки проводятся: 
1) для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных муниципальными инспекторами; 
2) в случае поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: 
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 
4) Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2) настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. 
5) Проведение внеплановой выездной проверки согласовывается с органами прокуратуры. 
6) Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

3.1.4. По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт по установленной форме в двух экземплярах. 
Акт должен содержать следующие необходимые данные: дату, номер и место составления акта; фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт; номер распоряжения о проведении проверки; данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства. 
В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (Приложение 1), обмер площади земельного участка (Приложение 2) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства. 
3.2. Проведение проверок устранения нарушения земельного законодательства. 
3.2.1. Муниципальный земельный инспектор сельского поселения Пушкарский сельсовет осуществляет проверки исполнения Предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных ранее. 
3.2.2. В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, муниципальным земельным инспектором проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства. 
3.2.3. Проверка исполнения Предписания проводится на основании распоряжения администрации сельского поселения Завальновский сельсовет. 
3.2.4. По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт. 
3.2.5. В случае не устранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется Уведомление о необходимости прибыть в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю. 
3.2.6. В случае устранения нарушения земельного законодательства в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к Акту прилагаются: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.). 
3.2.7. Полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы проверки с сопроводительным письмом в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения. 
3.3. Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства. 
3.3.1. Муниципальный земельный инспектор сельского поселения Завальновский сельсовет ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. 

4. Права и обязанности муниципального земельного 
инспектора сельского поселения Завальновский сельсовет 

4.1. Муниципальный земельный инспектор сельского поселения Завальновский сельсовет при выполнении функций муниципального земельного контроля имеют право: 
а) посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде, кроме земельных участков, занятых военными и другими специальными объектами (проведение контрольных мероприятий на которых ограничено действующим законодательством); 
б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства, с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков; 
в) обращаться в полицию за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению ими муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, в чьих действиях имеются признаки нарушения земельного законодательства; 
г) безвозмездно получать от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, граждан сведения и материалы о состоянии и использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, иные сведения и документы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля; 
д) комплектовать материалы, необходимые для принятия мер по устранению выявленных земельных правонарушений, передавать их в территориальные органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель, для открытия административного производства; 
е) участвовать в подготовке нормативных правовых актов сельского поселения Завальновский сельсовет, регулирующих земельные отношения на территории поселения; 
ж) вносить в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению памятников историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению водных источников; 
з) информировать население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; 
и) участвовать в работе комиссий по рекультивируемым и другим землям, на которых проводились мероприятия по улучшению их качественного состояния;
к)составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьей 13.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях; 
Муниципальные земельные инспекторы при проведении мероприятий по контролю обязаны: 
а) руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами сельского поселения Завальновский сельсовет и настоящим Положением; 
б) соблюдать действующее законодательство и не нарушать конституционные права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; 
в) отчитываться о результатах своей деятельности перед главой сельского поселения Завальновский сельсовет. 
4.3. В процессе осуществления муниципального земельного контроля муниципальный инспектор использует официальные бланки документов, утвержденные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. 

5. Права и обязанности землепользователей, землевладельцев, 
собственников и арендаторов земельных участков 
при осуществлении муниципального земельного контроля 

5.1. Землепользователи, землевладельцы, собственники, арендаторы земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право: 
а) присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 
б) знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципальных земельных инспекторов; 
в) обжаловать действия (бездействие) муниципальных земельных инспекторов, проводивших проверку, в установленном порядке; 
г) получать от органа муниципального контроля , их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ. 
5.2. Землепользователи, землевладельцы, собственники, арендаторы земельных участков обязаны: 
а) обеспечивать личное присутствие или присутствие представителя при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю; 
б) обеспечивать беспрепятственный доступ на земельные участки для проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю; 
в) представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель; 
г) оказывать содействие в проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий муниципальным земельным инспекторам при выполнении указанных мероприятий. 

6. Отчетность и контроль 

6.1. Муниципальный земельный инспектор обеспечивает своевременное представление отчетов о своей деятельности в администрацию сельского поселения Завальновский сельсовет и в органы государственного контроля (надзора). 
6.2. Проверка деятельности муниципальных земельных инспекторов проводится администрацией сельского поселения Завальновский сельсовет и иными уполномоченными действующим законодательством органами. 
6.3. Муниципальный земельный инспектор сельского поселения Завальновский сельсовет в случаях ненадлежащего исполнения служебных обязанностей при проведении мероприятий по земельному контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Липецкой области. 




Глава сельского поселения 
Завальновский сельсовет Ю.В.Бубнов